对贫困山区道路交通的思考--开州都市网

对贫困山区道路交通的思考

开州都市网　发布：2007-6-22 14:50:11　　来自：开州都市网　　发表评论

      开州都市网讯(特约通讯员黄衍海)党的十六大提出了全面建设小康社会、构建和谐社会的宏伟目标。为全面加快贫困山区人民群众脱贫致富奔小康的步伐，实现贫困山区经济和社会持续、健康、快速、协调发展，加快贫困山区的道路交通建设显得尤为重要。然而，贫困山区落后的交通建设成为了制约贫困山区经济、社会全面进步的“瓶颈”因素和关键所在。经济发展与道路交通发展滞后的矛盾日益加剧、日益突出。因此，加快和改善贫困山区道路建设和管理步伐势在必行。
      一、贫困山区道路交通发展建设的现状
贫困山区幅员面积大、人口居住分散、人口数相对较少、经济十分落后。地处开县西北部的三汇口乡，幅员面积77平方公里，人口只有近2万人，大多数人口居住在山高坡陡的深山狭谷之中。勤劳、勇敢、智慧的三汇口乡人民群众从八十年代开始，发扬自力更生、艰苦奋斗的愚公精神，与天斗、与地斗、与大自然斗，顶烈日、冒风雪，顽强拼搏，通过不懈的努力，修了很多自己的生产生活服务路，全乡公路里程达200公里以上，公路总里程比平坦地方要长得多。一个村的公路就有好几十公里，但由于修建时缺少人力、物力、财力，加之山高坡陡，耗费大，村民无法承受，所修的道路是路况差、等级低，常常是晴天勉强通行，雨天根本不能通行。仍然较为闭塞，且安全隐患突出。落后的道路交通与人民群众脱贫致富奔小康的矛盾日益突出，主要表现在以下方面：
      一是存在道路交通闭塞、外界联系不畅通的“断头路”。造成这种现状的因素很多，主要是地理环境恶劣，地势偏僻和区位劣势造成，仅仅依靠落后山区自身力量，无法建设完成。

二是存在道路交通覆盖率低，内循环受阻的望断“天涯路”。其基本原因是：道路交通建设工程量巨大，当地党委、政府和群众根本没有这种财力、物力和人力，“望崖兴叹”，“心有余而力不足”。

      三是存在里程长、覆盖率高却无配套设施，质量等级差、通行能力弱，成为安全隐患突出的“伤心路”。修路的初衷是满足方便群众生产、生活和脱贫致富的强烈愿望，然后，由于里程长，公路等级低，养护耗费巨大，加上，山区人民贫穷，无财力、人力去管护和养护的被动局面，修路难，养路更难。四是存在修路耗资巨大，造成生产无本的“返贫路”。本身贫困山区的群众的经济基础就差，然而，要修一条路，他们往往在投入巨资，有的甚至要人平投入一千元以上的资金，劳动力就不知要花费多少。如三汇口乡的“三永公路”总长不过10公里，然而当时的永乐、永安、永太三个村的村民从82年开始，他们用了八年的时间，直到1989年底才将“三永”公路修通。一条路要修好就得十年八年，每到农闲季节，他们就男女老少一起上，就这样，好几年才能修出一条勉强能通小型农用车的公路。
      二、改变山区交通条件是改变山区面貌的必由之路
     1、实施社会经济事业全面发展目标，急需打通“瓶颈路”，建成较为发达和完善的“宏伟路”。
贫困山区的党委、政府，比其他地区的工作任务更艰巨，环境恶劣，优势不足。一方面要改善当地人民群众的生产生活条件，另一方面要为发展农村经济和脱贫致富奔小康出谋划策、绞尽脑汁。本来，山区有他自身的优势，比如：山区空气清新，森林覆盖率高，山清水秀，是避暑休闲、发展服务业和特色旅游的好地方。二是农副产品无公害、无污染，可以建成绿色食品基地，形成山区特色农业和特色经济。然而这些发展蓝图，却被落后的交通制约，变得无法实现。原因挺简单，就是当地政府的财力、物力、人力无法改变落后的道路交通现状。因此，建设完善和较为发达的道路交通，解决制约贫困山区经济发展的“瓶颈”因素，成为当地党委、政府重中之重的首要任务。
     2、贫困山区的人民群众脱贫致富奔小康，需要方便生产、生活，促进外界联系和经济发展的“方便路”、“致富路”。
常言道：“要致富，先修路”。山区最大的劣势是闭塞、出行不便，更谈不上人流、物流、经济流的形成，虽说山区有得天独厚的自然环境、山区特色，然而要变为经济优势和经济特色却难上加难。究其原因就是山区交通不便，信息不灵。因此，改变贫困山区道路交通现状，是众望所归，是人民群众生存、发展的需要。
    3、保证人民群众的生命财产安全，需要出行有保障，一路畅通的“安全路”。
由于贫困山区道路交通大多是简易的泥洼公路，质量差等级低，更无安全基础配套设施，安全隐患突出，经常出现交通事故，比如我县长沙镇一农用车载人，由于路况差，车翻岩下，当场死亡六人，给人民群众造成了严重的经济损失。由于山区公路路况差，经常出现垮、  塌方，断路时有发生。由于山区群众安全意识弱，加之，交通运输秩序混乱，超载、超重、人货混装、“三无车”、农用车非法载客现象突出，存在着严重的安全隐患，屡次发生重大人员伤亡的交通事故。因此，贫困山区道路交通安全，成为当地党委、政府和交通法规管理部门的心头之患。
      三、改变贫困山区落后道路交通的对策
     （一）加大对贫困山区道路交通建设的政策支持力度
      1、政策支持。贫困山区由于家庭贫困，经济基础弱。加之，修路成本巨大，靠山区群众自身力量无力改变落后的道路交通现状，因此，各级政府在社会经济发展规划中，要把加快贫困山区交通建设纳入社会发展总体规划中，在政策上给予倾斜，给予山区公路建设必要的资金投入。
2、组织保证措施。各级政府要建立专门结构，协调各地区、各部门对贫困山区道路交通建设的组织领导工作，包括规划方案、资金投入、建设实施、监督落实等。
     （二）加强对贫困山区道路交通建设的合理规划与布局
     1、订出时间表，制订建设发展目标；
     2、明确规划设计标准，以质量、安全第一，财力承受为度；
     3、采用多种措施，合理规划和布局。以“打通主干道，连接断头路、增强内循环，融入大交通”为目标，合理规划布局；对“掉”、“远”、“散”的山区少数农户，采取“搬”、“迁”、“移”的办法加以解决，不修没有多大经济价值的偏远路。
   （三）加大财政投入力度，多方筹措建设资金
    1、加大财政投入。将国家道路交通财政投入资金和地方财力，安排足额资金，重点加强贫困山区道路交通基础建设；
    2、多方筹措建设资金。从各种交通规费中提取贫困山区道路交通基金，发动社会各界和个人捐资等渠道筹措山区公路建设资金。
    （四）加强和完善管、养护措施和办法
    1、完善贫困山区道路交通的管、养护办法。明晰管、养护责任。国家、集体、群众个人分级负责，以不加重群众负担和当地财政负担为原则；
    2、扩大管、养护范围。由于贫困山区的特殊性，政府应安排一定财力和人力，将管、养护范围延伸到乡道和跨村主干道。
总之，贫困山区落后的道路交通，是由自然条件、历史因素和经济发展水平形成的。加强和完善贫困山区的交通建设，需要国家和各级政府大力投入，社会各界多方支持，群众广泛参与，改变贫困山区落后的道路交通，任重道远，意义重大。