渝东北片区专题会议在万州召开
围绕“三大定位” 大胆改革创新统筹城乡发展
力促渝东北地区提速提档发展
市委市政府在万州召开建设“一圈两翼”渝东北片区专题会议 汪洋、王鸿举分别作重要讲话
三峡传媒网讯（三峡都市报记者 侯义祥/文 杨杰/图）6月21日至22日，市委、市政府在万州召开建设“一圈两翼”渝东北片区专题会议，提出要围绕把渝东北地区建设成为长江上游特色经济走廊、长江三峡国际黄金旅游带、长江流域重要生态屏障，按市第三次党代会确定的“一圈两翼”发展战略，奋力促进渝东北地区发展“提速提档”。
市委书记、市人大常委会主任汪洋，市长王鸿举分别主持会议并作重要讲话。市委副书记张轩，市政府顾问甘宇平，市委常委、副市长马正其，市委常委、秘书长范照兵，市委常委、万州区委书记吴政隆，市人大常委会副主任刘文，副市长童小平，谭栖伟等出席会议。
自觉肩负加快发展的重任
汪洋指出，在全市新的发展战略布局中，渝东北地区的地位提升了、发展的有利因素增加了、各区县推动发展的任务加重了、加快发展的战略期到来了，渝东北地区始终是重庆一个极为特殊而重要的板块。
渝东北地区的特殊性，决定了这一地区始终是全市工作的重点。渝东北地区是全市移民工作的主战场，促进移民安稳致富和确保生态安全，实现全市科学发展，推进统筹城乡发展综合配套改革等方面都决定了渝东北地区的特殊地位。
贯彻落实市第三次党代会精神，必须抓好渝东北地区的发展。重庆要实施大城市带大农村、软实力提升、大开放大开发大创新、生态安全、固本强基战略，真正实现“加快”和“率先”，渝东北地区是必须首先着眼和全力加强的对象。
在市场发挥配置资源基础性作用的条件下，渝东北地区的发展关键靠自己，进一步解放思想、开拓创新，切实增强发展意识和机遇意识，自觉肩负起推动发展的重任，为推进渝东北和全市改革发展事业做出积极贡献。
坚持不争论，努力加快发展。在新的历史时期，渝东北地区和全市其他地区一样，只有不断更新观念、抓住机遇，才能加快发展步伐。
积极探索统筹城乡发展
“推进城乡统筹发展，最重要的是从体制、机制的改革探索入手，只要广大的农民工的问题基本解决了，就取得了统筹城乡发展的初步成果。”
汪洋希望，作为推进统筹城乡综合配套改革重点区域的渝东北地区，积极探索试点改革，为全面推进统筹城乡综合配套改革积累经验。
汪洋指出，农民工是城乡统筹最好的结合点，是城乡统筹最大的利益群体，也是实现城乡统筹最大的难点。可以考虑从针对农民工的制度设计着手，逐步推进户籍、社保、土地使用、财政、金融、行政管理等统筹城乡的制度改革，努力在这一领域实现率先突破。这一制度设计，首先要增加农民工的相对稳定性，解决其“城乡候鸟”的身份矛盾；其次要适应农民工的流动性，户籍、社保等配套政策必须符合其实际需求；第三要充分考虑农民工因年龄、文化程度不同而带来的需求上的差异性；第四要把握整个改革的渐进性，用一个较长的时期来逐步规范和完善制度，不急不行，太急也不行。总之，要从农民工这一特殊群体的特点出发，增强制度设计的弹性和灵活性。他要求，各地区、各部门都要在这方面加强研究、积极探索，群策群力、力求突破。
汪洋希望，各地要从自身实际出发，全面推进各个领域的体制改革，在重大领域和关键环节尽快形成统筹城乡发展的体制机制，促进城乡经济社会协调发展。
用更高要求奋力促进“提速提档”
汪洋指出，渝东北地区作为百万移民的主战场和生态保护的重点区域，在发展基础薄弱和生态环境脆弱的状况下，要紧跟全市发展步伐，实现加快和率先目标，必须提速提档。
加强分类指导。要按照“三大定位”的新要求，紧密结合自身实际，进一步理清发展思路，明确发展重点，既突出特色、各展所长，又团结协作、合力发展，共同推进渝东北地区发展提速提档。
突出工作重点。坚持以劳动力梯度转移带动人口有序转移，最大限度减轻渝东北地区的人口压力。各地要不断总结经验、锲而不舍地坚持抓好劳动力转移，切实搞好计划生育工作，最大限度减小渝东北地区的人口压力。同时还要抓好生态环境保护建设。
汪洋要求，大力培养引进人才，强化渝东北地区加快发展的人才支撑，采取挂职、外派等多种方式吸引优秀人才到渝东北地区参与建设。
要努力维护和谐稳定，努力营造渝东北地区发展提速提档的良好环境，切实转变工作作风，解决好人民群众最关心、最切身的实际问题，认真抓好安全工作，切实保护好人民群众的生命财产安全。
渝东北要处理好四个关系
王鸿举指出，渝东北地区发展不仅要“提速”，还要“提档”。要坚持加快特色产业发展与控制减少人口并重、增加就业机会与转移农村富余劳动力同步、提速发展与生态环保共进，努力实现科学发展、错位发展、和谐发展。在此过程中，必须正确处理好“一圈”与“两翼”协调发展的关系；“提速提档”与各展所长的关系；产业发展与生态环保的关系；外力支持和自力更生的关系。
构建五大特色经济板块
王鸿举指出，“加快”和“率先”是全市共同任务，但具体要求有所区别，渝东北地区初步考虑分为五大特色经济板块，引导各区县各展所长。这五大特色经济板块一是以万州为中心，构建万州-开县-云阳城镇群和经济区，努力形成区域性经济高地、科教基地和商务物流中心；二是丰都—忠县特色产业板块；三是垫江—梁平统筹城乡综合配套改革示范区，重点围绕工业化、城镇化和现代农业探索突破；四是奉节—巫山—巫溪“金三角”特色生态旅游经济板块。五是城口发展林业、农业及符合环境条件的矿产业。
扭住五个重点
王鸿举指出，渝东北地区要扭住五个工作重点，力争取得新突破。首先要做好劳务经济这篇大文章，要提高农村社会化服务水平，做好“空巢老人”、“留守儿童”的帮扶关怀工作，完善农民工社会保障体系，免除劳动力转移的后顾之忧；其次要下大力气招商引资，推动产业发展；第三要集中力量打造特色经济；第四要不断改善渝东北地区发展的基础条件；第五要打好百万移民搬迁安置的收官之战。
五方面创新推进城乡统筹
“全市统筹城乡发展，主要通过‘一圈两翼”互动发展来体现。各区县的统筹城乡发展也要大胆实践。”王鸿举针对渝东北地区的情况强调了要在五个方面大胆创新，推进城乡统筹发展。
要推进土地规模化经营，以土地承包经营权流转为突破，积极探索土地规模经营的方式和渠道，但必须充分尊重农民意愿，不能违背土地承包政策，不能搞强迫，更不能由政府越俎代庖。
要进一步简政放权，增强基层统筹统揽能力。王鸿举强调，要赋予边远区县更大的发展自主权，放手让他们发展。
要实现对口支援的制度化、长效化。要进一步创新政策措施，促进渝东北地区更多人口向“一圈”和市外的梯度转移。要跟踪对接全国对库区的支援政策，确保落地。
要创新稳定低生育水平的工作方法，在服务中加强计生管理，探索新形势下有效控制人口基数过大、增长过快的问题。
要落实和创新渝东北地区发展的政策。全面落实市委二届九次全委会出台的各项政策，这些政策除库区特有的移民政策外，均向梁平、垫江和城口延伸，扩大政策的覆盖面。
区县：乘东风加快发展
会议期间，与会代表实地考察了万州工业园区的雷士照明一期工程、双星服饰万州制衣基地、三峡技术纺织有限公司、重庆宜化60万吨联碱项目、索特盐化100万吨真空制盐项目、大全集团一期500吨多晶硅项目，参观了重庆市旅游商品精品展。
代表们还冒雨到开县考察了新农村建设、移民新城、工业企业和教育文化事业建设等。
会议还印发了《渝东北地区经济社会发展规划（2006---2020年）》和市委、市政府《关于渝东北地区提速提档加快发展的决定》（讨论稿），充分征求各区县、各部门的意见。
渝东北地区11个区县的主要领导在会上作了交流发言，表示要乘这次会议的东风，认真研究本地区的发展思路、规划，落实发展措施，加快发展步伐。
“万州将立足三个率先，突出四大功能，实现五个加快，强化六项措施，努力建设重庆第二大城市和渝东北地区经济中心。”万州区区长李世奎在发言中这样说。
万州提出，综合经济实力率先达到“一小时经济圈”平均水平；率先基本实现移民“搬得出，安得稳，逐步能致富”的目标；城乡统筹发展率先进入全市前列。突出特色工业基地、综合交通枢纽、商贸流通中心、科教文卫中心四大功能，凸显重庆第二大城市的辐射带动作用。
加快城市建设、新农村建设、生态环境建设、移民安稳致富步伐、和谐万州建设，全力推动和谐稳定新库区建设。
强力推进招商引资、加大劳务输出力度、加快发展非公有制经济、优化发展环境、增强发展软实力、与时俱进加强党的建设，确保发展目标如期实现。
[责任编辑:老阳 来源：三峡都市报]
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