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从"水赶人"到"人避灾"

开州都市网　发布：2007-8-9 9:14:40　　来自：开州都市网　　发表评论

7月16日开始的一场暴雨来势凶猛，重庆市几百万人短时间内沦为灾民，40多万人需要紧急安置。暴雨同时引发了强烈的次生灾害，重庆市仅随后7日内就发生了1800多起地质灾害。

　　重庆的自然灾害素来频繁，近两年又连续遭遇百年不遇的大旱和暴雨，极大地考验了重庆市的抗灾能力。洪水来，房子倒，洪水退，修房子。房子是修了跨，跨了修。如何走出这一怪圈？重庆市正在探索一条新路。

　　◆水赶人预案在前

　　与淮河一带不同，重庆市90%以上的地区为山地、丘陵，洪水一般来势猛、时间急，很难找到理想的低洼地带来泄洪。重庆一带地表的岩土层比较破碎，洪水往往又伴随着大量的滑坡、泥石流等灾害。这种次生灾害虽然规模小，但是范围广、密度大、突发性强，难以监控。

　　重庆市救灾办副主任马彬把这一特点概括为“水赶人”，人很难对洪水的走向进行从容调度。考虑到这一特点，重庆市在编制自然灾害应急预案时更注重对灾害的预防、预测、预警、预报，并要求对预案进行预演。

　　因此，重庆市2004年刚开始研究预案的编制时，就专门制订了一套气象灾害应急预案，就如何应对重特大气象灾害做了详细规定。17日暴雨来临时，气象局根据预案先后两次发布了“暴雨红色预警信号”，通过电视、广播、手机短信、网站等手段及时向公众公布了这一重大信息。气象部门还适时启动了“一时一报”制度，为政府的科学决策提供了依据。重庆市随后于当天中午紧急启动了防汛Ⅱ级（重大）橙色预警，决定举全市之力来应对洪魔。

　　重庆市的总体应急预案启动以后，各地各部门随即进入紧急状态。水文、气象等关键部门开始24小时监测雨情、水情，民政、国土、水利、市政、卫生等20个部门根据预案赋予的职责迅速投入到抗洪救灾中来，驻渝武警、部队也很快被调到抢险第一线。

　　18日，重庆首次在全市范围内启动了地质灾害红色预警（Ⅰ级）处置程序，各区县、有关部门开始对全市11000多处地质灾害隐患点进行24小时群测群防监测。

　　7月21日晚，重庆开县大进镇年华村发生一起滑坡，滑坡面宽400米、纵长1000米，19户人家的房屋瞬间被冲跨。幸亏村里的地质监测员胡宏祥用墙缝贴纸、地缝塞树枝的土办法事先发现了险情。镇村干部闻讯赶来，“强迫”200多名群众连夜紧急大转移，特大滑坡才没有造成人员伤亡。

　　马彬说，暴雨期间，重庆没有发生任何一起因灾群死群伤事故，毫无疑问得益于全市各级应急预案的编制和完善。合川、綦江、万盛等区县就是因为事先进行了预演，预警比较及时，才把大水造成的损失控制为小灾。

　　据悉，自2004年到2006年间，重庆市已经设立了53000多个应急预案，覆盖范围包括市政府、市属各部门、区县直到乡镇乃至社区村舍。大中小学和幼儿园的各类预案就达32000多个，基本上每个学校都要有一个应急预案。

　　◆人为本科学调度

　　暴雨洪灾发生以后，重庆市委、市政府召开了专门的会议，把减少人员伤亡当成了最重要的原则。

　　同时，各级党委、政府建立了分片包户责任制，组织干部深入受灾群众特别是发生人员伤亡的家庭，实行包户包人，帮助灾民解决实际困难和问题。

　　根据重庆市总体应急预案的要求，政府各级干部要在“第一时间”赶到现场。17日下午，重庆市市委书记汪洋、市长王鸿举就赶到了沙坪坝区，亲临一线指挥抢险救灾。汪洋嘱咐救灾人员：“一定要加快救援力度，确保不让一名群众有生命危险。”

　　由于灾害牵涉气象、地质、水利、民政多个部门以及基层各个组织，重庆市把救灾办设在了市政府，以加强统一指挥和科学调度的力度。

　　据重庆市防汛抗旱指挥部办公室副主任杨广清介绍，灾害期间，政府各部门的会商工作从每月一次，改为每天随时进行。根据工作需要，指挥部会随时联络气象、地质、环保、警备等部门协商工作。目前正在修改的《重庆市防汛抗旱条列》，将防汛机构明确设置到乡镇，责任落实到乡村，政府各有关部门的职责将进一步得到依法确认。

　　重庆市民政局救灾处相关负责人说，政府各部门救灾过程中在长期合作，已经建立了良好的协作机制。璧山县被洪水围困成了“孤岛”，水、电、通讯一度全部中断。民政部门随即协同各部门，在邻县紧急购买了2万支蜡烛，迅速运往璧山，保障了当地居民的夜间照明需求。

　　在帐篷、棉被、方便面、矿泉水等生活必需品运抵灾区后，民政部门还专门搜集了反馈信息。结果显示，灾民更喜欢盖毛巾被。但毛巾被并非储备物资，民政部门随即与商委协商，紧急购置了一批毛巾被，在价格还没谈妥的情况下就第一时间运往了灾区。

　　洪灾期间，民政部从四川紧急调运了800顶帐篷到重庆。根据规定，这些帐篷要先运往重庆市入库，然后再调往各区县。但这样来回一倒腾会耽搁不少时间，因此，重庆市民政局打破惯例，在运送途中就把200顶帐篷交给了璧山县，第一时间保障了灾区老百姓的需要。

　　该负责人称，政府之所以采取这些打破常规的做法，是把灾民的利益和需要摆在了第一位。

　　由于重庆市在救灾过程中处处以民为先，极大地缓解了暴雨带来的损失。重庆市防汛抗旱指挥部提供的数据显示，重庆今年的这场洪灾，受灾人数比1998年多了一倍，但农作物受灾面积却减少了一半，死亡人数减少了近2/3，直接经济损失也减少了一半左右。

　　◆和为贵生态救灾

　　国土部门称，重庆今年特大暴雨期间之所以地质灾害频繁、集中发生，是因为去年的大旱造成岩石土体开裂，对强降雨极为敏感，加之排水等基础设施落后所致。

　　救灾部门表示，这些地质灾害之所以造成较大的危害，和农村居民住得分散，难以完全监控到位有关。1800多起地质灾害中造成伤亡的有11起，绝大多数为自然因素引发的小型地质灾害。

　　据国土部门分析，造成人员伤亡的地质灾害均不属于此前发现的地质灾害隐患点，突发性非常强。

　　“其实，那些不适宜居住的地方，要还给大自然。” 马彬表示，重庆有必要适时引进“生态救灾”的概念，把救灾和生态建设统筹起来考虑，在尊重科学规律的前提，寻求人与自然的和谐相处。

　　8月3日，重庆市出台了一份关于加强灾后重建工作的通知，要求各地灾区恢复重建要规划在前，尊重科学，着眼长远，综合配套。

　　通知指出，农村灾民建房要紧密结合高山移民、生态移民、库区移民、减灾安居工程及五保家园建设等项目，支持灾民集中建房，及时配套相关基础设施，鼓励有条件的灾民进城购房。

　　马彬称，灾民对自然灾害不能存有侥幸心理，要尊重科学，合理避让。云阳县某村有50多户人家，临江而住，逢大水即被淹。政府劝村民们异地搬迁，但村民们不太愿意。原因是原来的宅基地房前屋后都是自己的田地，十分方便。当地还有一口老井，水质非常好，再加上祖祖辈辈都住在那里，难以割舍。

　　如果停留在原来的滑坡区，灾民的房子只能是修了垮，垮了修，很不安全。重庆市政府将采取措施，避免灾民在危险区域低水平重复建设，鼓励农村灾民迁出危险区域，到城镇附近建房。符合条件的灾民，可以安置到城镇的廉租房居住。五保户的房子垮掉的，原则上不予重建，集中安置到五保家园里去。

　　此外，政府将结合各类移民优惠政策，尽可能多的把这些政策一次性用到需要异地搬迁的灾民身上。在资金扶持方面，重庆市也将根据灾民自救能力的大小，把有限的救灾资金用在受灾比较严重、经济最困难的群众身上，特别是自救能力比较差的五保户、低保户、残疾人等困难群体，以保证有限的救灾资金发挥最大的作用，让真正需要帮助的人得到更多的帮助。这部分资金将通过张榜公布等方式接受群众监督，以确保其公正、公开。